论公有公共设施致害的国家赔偿责任

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本文对公有公共设施致害的法律性质与救济方式进行探讨,并通过对公有公共设施致害的国家赔偿责任理论上的论证,以及对“公有公共设施致害”内涵与外延等的梳理,对我国公有公共设施致害走向国家赔偿重新进行了呼吁。根据我国《国家赔偿法》的规定,我国国家赔偿的范围不包括公有公共设施致害,我国对此以民法相关规定作为受害人的赔偿依据,但这样的做法随着社会的发展已逐步暴露出相关问题,有失妥当。本文在分析其构成要件、考察外国立法例并在正确理解国家赔偿责任的基础上,正视我国在公有公共设施致害责任方面存在的问题并提出一些看法和建议。随着“服务型”政府建设的深入和城市化进程的加快,公有公共设施的数量正飞速增长,不可避免的,由公有公共设施致害赔偿纠纷引发的诉讼案件也越来越多,成为一个令政府部门、司法机关头痛的难题。究其原因,一是定性困难,公有公共设施致害的赔偿责任到底是民事赔偿责任,还是国家赔偿责任?存在争议;二是处理困难,所援引的民法通则,侵权责任法等,对赔偿主体,赔偿范围,归责原则等并无明确规定。反思现行立法之不足,借鉴国际通行做法,将公有公共设施致害赔偿纳入国家赔偿范围,从归责原则、免责事由、赔偿义务主体、赔偿程序、赔偿范围等方面予以完善,应是权力行政向服务行政的回归。
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