本文从政府在浙江省养老保障政策制定、社会再分配和多层次综合体系构建等三个层次中的具体表现入手，探讨政府在养老保障体系中应有的角色定位，即政府应该做什么、不应该做什么以及如何做好。养老保障是一个包括不同保障形式的多层次综合体系，政府、市场和社会在其中扮演了不同的角色，任何一种机制都不可能解决全部养老问题。而养老保障的准公共产品属性决定了政府在其中占有主导性地位，它应该扮演三个层面的角色：(1)政府应当利用其强制权力为养老保障提供一个相对完备的制度环境；(2)政府要承担再分配的角色，维护社会的公正公平；(3)政府要建立多层次的养老保障体系，为市场和社会机制发挥作用留有必要的空间。本文以上述三个层面为主要论述内容，以经济发达程度居于全国前列的浙江省作为研究对象，通过对政府行为与行为结果的具体分析，以及对温州、嘉兴等具有代表性城市的实地调查，我们发现浙江各级政府在养老保障中既有作为，又有不作为；既有角色越位，又有角色缺位。作为我国经济最发达地区之一，浙江省所出现的现象和问题具有先发性，对其养老保障的研究，特别是政府在养老保障中的角色研究，可以为我国社会养老保障体系的改革与发展提供些许启示与经验。