国有文化事业单位管理体制改革研究

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随着文化体制改革的不断深入推进,在文化大发展大繁荣的时代背景下,加快文化体制机制改革、创新已经成为科学发展的必然要求。其中,文化事业单位的管理体制改革是文化体制改革中最重要和迫在眉睫的课题之一,也是深化文化体制改革、提高建设社会主义先进文化能力的迫切要求和重要内容。自改革开放以来,我国文化事业单位管理体制取得了令人瞩目的成绩,但文化事业与文化产业依然分类不清、政府对于文化事业单位的宏观管理职能不清、文化事业单位自身的微观管理体制不健全、市场资源配置发挥作用不充分等诸多问题,依然严重阻碍了我国文化事业和文化产业的发展。文化事业单位管理体制改革包括调整政府在宏观层面确定文化事业单位的发展目标和方式,也包括文化事业单位自身发展过程中微观层面的各种管理制度和运行机制的改善。本文通过分析“文化事业”和“文化产业”的不同概念入手,结合阐述目前文化事业单位管理体制改革的时代背景,运用“公共产品”理论、“公共选择”理论,论述了文化事业单位管理体制30多年的改革历程、传统文化事业单位管理体制的基本特征和弊端分析以及现阶段文化事业单位管理体制改革所遇的问题和目标。同时结合对境外文化类公共组织管理体制的建设经验和管理模式的借鉴,以上海市文艺院团改革为例,分析了文化事业单位中具有典型代表的文艺院团的改革探索与实践。最后,对国有文化事业单位的管理体制创新进行全面的描述,整理改革的思路、列举外部宏观治理环境建设和内部微观治理机制的有效步骤和做法。在文化事业单位管理体制的改革过程中,对外要构建良好的外部治理环境,对内要建设科学的内部运行机制。政府部门应该转变与文化事业单位这种紧密依附的关系,有效管理的理念迈进。文化事业单位本身,要用科学的企业运作模式,规范人力资源管理、资产管理、财务管理的制度。
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