基层政府治理能力是指在多元主体治理语境下,运用合适的治理工具和技术策略以控制、引导、规范、协调和平衡各方利益主体间政治、经济、社会等领域活动,旨在最大限度提高公共服务质量和增进公共利益的能力。基层政府治理能力的现代化是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,是政治现代化的逻辑起点,是完善公共服务体系构建,建立健全服务型政府的重要途径。但是在社会转型时期,我国全面深化改革攻坚阶段,从中央政府到地方基层政府对于建立健全服务型政府方面还欠缺相应的理论基础和实践经验,从治理的视域上看,整体治理体系构建还不够完善,政府治理能力在诸如公共政策能力、公共服务供给能力、公共人力资源能力等方面还有所欠缺和不足。导致在治理过程中注重经济效益而忽略公共服务效果,偏重社会稳定状态的基础维护而忽视社会综合治理,缺乏相应民主治理意识,与社会治理中多元主体的沟通协调不足,有效地创新公共服务供给模式不足,公共政策工具应用科学性欠缺等一系列问题。当今中国面临着全面深化改革过程中经济结构变动、阶级结构分层、社会需求多样和利益诉求多元的变革形势,党和政府肩负着沉重的国家治理体系和治理能力现代化任务。在这样的宏观背景下,各级政府在人民群众的强烈期待中不断完善治理能力的构建。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。由此可见,基层政府治理能力的提升是国家治理体系和治理能力现代化的基础性环节,是完善服务型政府构建和实现国家治理体系和治理能力现代化的战略之策。本文首先阐述了基层政府、治理体系、治理能力等相关概念,并以治理理论和新公共服务理论作为理论基础,结合我国实际情况提出我国基层政府治理能力的构成要素和评价指标体系;其次从现阶段我国基层政府治理体系的结构、特征和治理能力的实践情况两个层面分析我国基层政府治理能力的现状,与国外发达国家在治理体系和治理能力方面的实践经验进行对比分析,找出差距和优势,并以此探讨我国基层政府治理能力发展过程中出现的问题和原因,从而构成本文研究的重点内容;最后,结合我国实际情况,从构建基层服务型政府理念、增强政府、市场和社会沟通共治能力、加强基层政府公共政策能力、创新公共服务供给模式等方面提出我国基层政府治理能力的提升路径。