我国自创建保障性住房制度以来,中央与各级地方政府在住房保障中扮演着极其重要的角色。当前,我国在住房保障的各个环节存在较多问题,尤其是政府职能分配上,中央给予地方政府的任务较为繁多,但缺乏完善的激励机制,一定程度上影响了地方政府的积极性。本文从中央与地方政府职能定位的视角出发,分析了地方政府在住房保障工作中的行为模式与激励机制。首先,分析了英美的住房保障模式、中央与地方政府的做法,为我国提供了先进的经验借鉴；其次,对中央与地方政府住房保障中的职能分配做了细致梳理,明确了职能现状及问题；另外,本文从委托代理的角度分析了中央与地方政府在住房保障中的关系与行为效用,以杭州为例剖析了其行为动机和工作效率,并重点对中央现有的激励工具进行了评价,结合杭州的执行情况设计了差异化的激励机制；最后,根据研究结果提出了政策建议。研究表明,中央与地方政府的行为效用不存在最优策略,取决于两者行动选择的动态变化,中央政府可以通过加强监督检查来约束地方政府的行为,而杭州的住房保障工作开展顺利并具有积极性,中央政府对杭州这类城市可以减少监督力度,从激励机制上激发其自主性。而对于住房保障激励工具的使用评价取决于地方政府执行的实际情况,财政支持、保障性住房用地指标以及信贷支持在不同的执行情况中应实行差异化的激励水平,本文以杭州的执行情况为例,设计出了符合杭州实际情况的激励机制。