【摘 要】
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行政决策是政府行政管理活动的核心环节,其决策水平与品质直接影响整个社会的发展与稳定。随着我国社会步入转型期,国家经济转轨、政治转型,促使决策主体受到文化、道德等观念异
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行政决策是政府行政管理活动的核心环节,其决策水平与品质直接影响整个社会的发展与稳定。随着我国社会步入转型期,国家经济转轨、政治转型,促使决策主体受到文化、道德等观念异化的影响,以及利益价值取向偏差的冲击,触发了人格化决策的现象,动摇了行政决策应有的公共性与社会性。在行政决策研究领域,专家学者多以技术为手段,从决策过程客观性、公正性角度来研究,忽视“人”作为决策主体本身潜在的消极人格在适当诱因刺激下对决策过程和结果的影响力。本文正是从这一角度出发,将决策学、制度学等学科知识糅合,意图将行政决策人格化的制度规避作为研究对象。首先,基于相关学科的国内外动态,从行政决策人格化制度规避的相关内涵解析着手,对本主题全面把握。其次,从多层次、多维度剖析转型社会行政决策人格化现象产生的诱因,并对此问题所带来的风险进行透视,并从人们关注的繁杂概念入手,用思辨的思维对行政决策人格化与非人格化、科学决策等问题进行梳理辨析,深入挖掘其制度规避的必要性。第四,在此问题产生的必然性分析基础上,对行政决策人格化现象提出规避的途径即制度的外在约束,并从环境保障、理论基础、现实条件等方面进行可行性深入论证。最后,为了规避路径的实现与完善,从行政文化、决策权力、决策主体参与、市场竞合、决策执行两分以及责任追究等方面进行制度的规范和优化。行政决策人格化制度规避的架构运用了科学决策思想,主要采用多学科交叉分析法、文献查阅分析法、社会调查分析法、制度分析方法等研究方法,对人格化决策进行规避。期望通过行政决策研究新视角的转换,探索出有效途径,尽可能提高行政决策的理性与水平。
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