城市土地经营已经成为各级人民政府的共识，现在不是要不要进行城市土地经营，而是应该如何进行城市土地经营。选择土地收购储备制度作为城市土地经营的一种运作模式，是我国城市土地制度的一项创新，它是在我国土地使用制度改革、土地市场的发展及国有企业改制过程中应运而生的一种土地管理制度。城市土地收购储备制度的建立，对于规范和培育土地市场、增加政府的财政收入、促进城市规划的合理实施等都具有十分重要的意义。 本文在借鉴前人研究的基础上，运用比较研究和定性与定量分析相结合的方法，研究了城市土地经营的原理、城市土地收购储备运作模式和城市土地收购储备经营机制，并在此基础上，结合西安市城市土地经营的现状与问题，研究了西安市城市土地收购储备制度。文中提出了西安市城市土地经营的战略目标及其原则，分析了西安市城市土地收购储备的特点及运行过程中存在的问题，并重点探讨了西安市城市土地收购储备经营中产权机制、利益分配机制、供给机制、定价机制、融资机制、经营风险及防范机制等。 本文的研究成果能为西安市政府建立城市土地收购储备制度，进行城市土地经营的宏观决策提供科学的依据。