我国城市土地使用制度经历了有偿使用、无偿划拨使用到有偿使用和划拨使用并存的历史变迁。目前城市土地使用的“双轨制”虽然克服了传统土地使用制度的某些弊端,但是大量城市国有土地仍被许多管理不善和缺乏竞争力的国有企业无偿地长期占用,土地利用效率低下。同时,大量的划拨土地和农村土地以隐蔽的方式违规进入土地市场,严重干扰和削弱了国家对土地市场的宏观调控效应。城市土地储备制度是我国土地使用制度的一项创新,它是在我国土地使用制度改革、土地市场发展和国企改革过程中应运而生的,以盘活存量土地实现城市资源可持续发展的一项土地管理制度。城市土地储备制度的建立,对规范和培育土地市场,增加政府财政收入,促进城市规划的合理实施等具有重要意义。在我国,城市土地储备制度从大城市兴起,中小城市起步较晚,理论研究也较少,大多处在实践摸索阶段。在实际的运作过程中,中小城市的土地储备工作大多效仿大城市运行机制,在实践中存在很多问题。本文从我国的国情出发,充分借鉴国内外有关城市土地储备的理论和实践,多角度、全方位分析了我国城市土地储备制度运行过程中取得的成效和存在的问题,并结合中小城市的特点,以泰安为例子进行机制研究,指出中小城市土地储备中的问题,提出几点建议,以期对我国中小城市土地储备制度的合理运作起到一定导向作用。本文具体研究内容可划分为六部分。第一部分主要阐述论文的研究背景、研究思路和技术路线、国内外研究现状以及本文逻辑分析框架和主要内容结构安排。第二部分进行了城市土地储备制度的基础理论研究。对土地价值论、市场失灵论、政府经济学论、区位论、供求理论等进行了理论上的阐述,为本文的研究作了理论铺垫。第三部分阐述了国内外城市土地储备制度运行概况。分别就土地储备制度建立的背景;土地储备的组织及职责;土地储备的程序;土地储备的绩效;中小城市土地储备的特点等进行论述。第四部分进行了中小城市的土地储备制度研究。分析现行的中小城市土地储备(以泰安为例)实施的现状和存在的问题:(1)征地比较难,比较乱,设有市土地储备中心,下设各区土地储备中心,各为自己的利益,征地比较混乱;(2)缺乏经营城市的理念;(3)各部门不够协调。针对以上问题,对运行机制进行了构想,提出完善机制:建议在保留泰安市土地储备中心的前提下,成立泰安市土地储备开发公司,实行政府主导型和市场主导型相结合的收购储备模式;同时建立指导协调机制、价格机制、激励机制和收益分配机制,保证土地储备工作的顺利进行。第五部分进行了中小城市(泰安为例)土地储备的融资机制和风险机制研究。借鉴国内外土地储备的融资方式,分析泰安土地储备的资金来源和面临的风险问题。第六部分提出完善中小城市土地储备制度健康运行的几点政策性建议。建立完善的法律法规;优化供地结构;提高储备中心员工的素质;多渠道融资;实行社会公开监督;加强城市经营理念,