20世纪90年代以来，中国开始了社会福利社会化的过程。一方面国办、集体办的养老机构开始对自费老人开放；另一方面社会力量兴办的养老机构从无到有，迅速增多。民办养老机构的发展为老年人提供了更多设施养老的机会，促进了老人社会福利的完善。但民办养老机构并没有人们预期中的低风险和高效率。不少民办养老机构经营困难，举步唯艰。研究民办养老机构在中国社会福利化改革中的作用，分析其困境产生的各种原因，提出相应的对策，是一个具有重要意义的现实问题。 本文主要研究民办养老机构的政策环境问题。全文主要分为四大部分：首先，对国内外关于社会福利社会化的研究进行了回顾，说明了社会福利社会化是当今世界发展的潮流；其次，分析中国养老机构的现状及问题，指出社会福利社会化有助于解决养老福利的供需矛盾以及发展不平衡等问题；再次，以浙江省民办养老机构的实践为例，探讨了民办养老机构发展面临的难题。最后，提出了社会福利社会化背景下民办养老机构可持续发展所需的对策。 研究表明，目前民办养老机构发展的瓶颈主要在于政策缺失和资金困难，政府应加大对民办养老机构的政策扶持和资助力度，使民办养老机构成为老年社会福利的有机组成部分。