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上世纪九十年代以来,逐步推广的城市社区居委会直接选举,成为国家应对社会转型、调整基层社会管理的策略和手段,同时也越来越引起研究者的浓厚兴趣。目前,学术界有关我国城市社区居委会直选的研究日益丰富,但国内对社区直选问题的研究大多偏重于宏观的、静态的、制度层面上的考察,关心的焦点过多地集中于政府行为和社区居民的政治参与之上,对居委会本身的考察较为缺乏,忽视了居委会作为行动者的组织特性。因此,本文从行动者视角出发,将居委会视作拥有独立行动逻辑的策略行动者,以上海市X区的社区直选为例,对选举过程中居委会的行动逻辑与策略进行解构性分析,并试图呈现社区“成功”直选背后的居委会行动路径模型,以期实现对社区直选王见象的进一步理解与解释。
本研究表明:2009年上海市X区第九届的社区直选表现为“高参与率”、“选票高集中率”及“现任居委会多连任”的结果,是与社区居委会作为策略行动者在选举各阶段的行动逻辑与策略分不开的。(1)选举任务承接阶段,在“科层化”行动逻辑下,居委会通过与上级政府机构的“单向互动”,自觉进行身份定位,确立了直选的目标;(2)选举准备阶段,居委会在人情与互惠逻辑下与社区积极分子“共谋”,确保上级政府“看好”的人成为候选人,并通过社区积极分子的“中继者”作用,对社区普通居民“刻意”影响,初步实现组织意图;(3)公开投票阶段,面对“浅层冷漠”的社区居民,居委会在民主的形式合法逻辑下,一方面,通过“热情”接待、“帮忙”介绍候选人、上门“催请”投票、“帮忙”代选等策略与社区普通居民“斡旋”,千方百计实现投票率;另一方面,积极追求程序“合法”,以期获得社区居民对选举结果的认可。以上就是居委会在直选过程中的行动路径。正是这一行动路径,使得居委会保证了直选的参选率,实现了“两个50%”要求,最终“圆满”顺利地完成了选举任务。因而,依据街道政府的意图,由居委会直接导演和操办,在社区积极分子的配合和普通居民的淡漠中,社区直选就成为了在民主目标导向下由各种角色的集体互动共同演绎出来的一场“民主秀”。