伴随现代农业的迅速发展和社会主义新农村建设的全面推进,为改善我国农村金融供给现状,解决银行网点覆盖率低、竞争不够充分问题,2007年3月,全国首家村镇银行于四川仪陇县金城镇挂牌开业。为落实政策要求,2008年至2010年间,营口市设立完成三家村镇银行,实现县域全覆盖,也标志着营口市农村金融改革实现重大突破。村镇银行作为新型农村金融机构,凭借小法人链条短、决策快的优势,充分发挥县域金融机构“鲶鱼效用”,有效激活农村金融市场的竞争。但在村镇银行发展的同时,其在经营中踏红线、越标尺的问题也逐渐暴露,因此如何通过提升村镇银行监管工作,从而整体化解村镇银行在经营中存在的问题,仍需进一步进行研究。本文首先阐述选题的背景、目的和研究的意义、对国内外研究文献进行综述,并对论文中涉及的关键词进行解释,明确研究的内容、思路和方法。其次通过文献分析、归纳分析等方法从营口市村镇银行的监管体系架构、营口市村镇银行监管方法以及目前的工作现状对营口市村镇银行监管工作基本情况进行分析。再次结合监管工作实际发现目前营口市村镇银行监管工作存在交叉监管问题严重、监管制度要求与银行经营存在偏差、非现场监测能力不足、现场检查效果不强四个方面问题,针对发现的问题进行深入剖析得出存在问题的原因为监管主体地位难以保障、法律监管制度不健全、监管主体能力不足、监管客体风控水平较低。通过分析比较美国对社区银行的监管行动、印度对小额信贷机构的监管政策以及国内茂名银保监分局、日照银保监分局对于辖内村镇银行的监管经验为提出提升营口市村镇银行监管工作改进对策奠定基础。结合国内外先进监管经验,最后从优化监管职能及组织架构、优化村镇银行法制建设、全面提升监管能力、充分发挥监管引领作用四个方面提出相应的政策建议。