我国已经将发展普惠金融、构建多层次的金融服务体系作为“十三五”规划期间国民经济和社会发展的战略重点,“普惠金融”是在2005国际小额贷款会议上首次提出的全新概念,一经提出,就得到全世界的广泛追捧和拥护。普惠金融改变了我们传统单一扶贫的惯性思维,意在将被现有金融体系排斥的低收入人群、弱势群体纳入到金融服务的范围之内,使他们可以享受经济增长、社会发展带来的红利,同时对解决中小企业融资难、农村金融服务缺失等问题以及推动社会和谐发展具有重要意义。从普惠金融的研究背景与研究意义出发,采用理论研究与实证研究、文献分析与数理分析相结合的方法,在对国内外普惠金融研究现状进行全面的总结之后,先对普惠金融的概念做了详尽的解释,并对普惠金融的理论依据进行梳理,同时完善了国内外普惠金融的形成与发展历程。其次,在遵循指数构建原则的基础之上,选取了2个维度的8个指标,利用变异系数法确定各指标权重之后,确立了普惠金融指数作为衡量一国或地区普惠金融发展程度的评价标准。再次运用普惠金融指数对我国普惠金融发展现状进行实证分析,并揭示出我国普惠金融发展过程中存在的缺陷与不足。最后针对我国普惠金融发展过程中存在诸多问题,从需求层面、供给层面、政策制度层面提出建议:需求层面上要培育需求者的金融意识、供给层面加快构建具有中国特色的普惠金融体系、在政策制度层面加快对政策法规体系的建设。同时,在我国普惠金融体系的构建过程中,要根据我国的实际情况,因地制宜的提供客户所需的金融产品与服务,高度重视金融机构的风险与收益,早日实现金融服务为民所享、为民所用。