旅游产业的发展过程其实是旅游经济运行和发展的过程。在市场经济中，只要旅游产业发展如同其他产业一样存在着市场和政府，就必然形成市场与政府之间的关系。我国实行的是政府主导型旅游发展模式，政府通过制定和实施旅游产业政策，不断扩大产业规模，推进产业结构的均衡发展，调节旅游市场经济运行。旅游产业政策作为政府对旅游产业发展进行干预的手段和实践，常看作是政府在现代市场经济中作用的必然表现。通过制定旅游产业政策，政府一方面保障旅游市场经济的健康运行，让市场能积极发挥其对资源的基础性调节作用，保障旅游市场的发展和完善；另一方面，旅游产业政策也可以调节和限制旅游市场上存在的市场失灵现象，避免由于旅游发展而产生的外部性失灵、公共性失灵和市场信息不对称等的发生而造成的旅游资源破坏和环境污染。本文从旅游产业政策的角度研究玉溪市旅游业。笔者认真梳理了玉溪旅游业从1992年开始发展至今的旅游产业政策，归纳出旅游产业政策对玉溪市旅游业发展的积极促进作用，深入分析了玉溪市旅游产业政策存在的问题及主要原因。在此基础上，笔者提出，要完善玉溪市旅游产业政策就必须要正确定位政府在旅游发展中的职责，明确旅游产业政策制定的基本原则。最后，笔者提出，为了完善玉溪市旅游产业政策，政府必须更新观念，以“生态立市”为建设目标，发挥旅游行业协会对旅游业建设的积极作用，制定相应政策鼓励并保障旅游目的地社区参与玉溪市旅游产业建设；必须优化玉溪市旅游产业发展环境，在良好的政策执行环境的保障下，完善玉溪市旅游产业政策，推动玉溪市旅游业的进一步发展。