城市土地整理是实现城市土地资源合理、高效、集约利用的有效措施,城市土地整理运行模式及相关城市土地整理制度是城市土地整理工作实施的核心内容。文章在分析当前城市土地利用矛盾的基础上,通过对城市土地整理内涵的探讨,构建了城市土地整理的委托——代理模式,并对该模式进行了必要性和经济性分析,最后围绕该模式提出了相关制度安排。 文章认为: (1)市地整理涵义表述不仅应该包括其目的,还应该体现其运作过程、反映其基本特征。 (2)市地整理模式的选用应该从符合我国国情的实际出发,既要发挥市场对土地资源的配置效率,更要利用我国政府对经济的宏观调控优势。 (3)政府控制下的委托——代理模式是我国当前市地整理的可选用模式。 (4)市地整理成本的具体形式尽管很多,但可以归结为行政成本、监督成本、风险成本与工程成本等几种,实践中应该压缩行政成本、控制监督成本、规避风险成本、节约工程成本。 (5)土地整理后,土地增值收益表现为地基改良收益、基础设施完善收益、区位升级收益、规划变更收益及土地预期收益,实践中应该具体问题具体分析,在地基改良、基础设施完善、规划设计、区位优化方面挖掘土地的增值价值。 (6)在土地预期方面控制土地价值的攀升,规范土地市场,提高市地整理的效率。 (7)在新土地价值确定时,应通过市场比较法、收益法,假设开发法评估土地新价值。 (8)应该重视整理区域的整理许可制度、委托企业的市场准入制度、土地价值的调查评估制度、土地财产的产权保护制度,整理过程的成本分摊制度、资金筹措制度、政府验收制度,整理项目完结后的公告协商、纠分处置制度,成果保护、利益分配制度等方面的制度建设,在资金筹措方面应建立以政府为主导,以市场为依托,多方参与,以地生财的资金筹集制度;在利益分配方面,应该建立与辅助分