实施城镇化战略，推进城镇化进程，是“十五”计划纲要提出的重大战略举措。调整小城镇用地扩张的利益机制，推动小城镇合理、有序扩张，已成为当前和今后一段时间需要迫切解决的课题。 论文共分五部分：第一部分在阐述小城镇用地扩张的现状和特征的基础上，分析了小城镇用地扩张的途径，并且对小城镇用地的非法扩张进行了经济学分析；第二部分研究小城镇用地扩张中的利益形成机制，建立了土地增值的理论模型，在此基础上分析了土地增值的影响因素；第三部分分析了小城镇土地收益分配模式的历史演变，将计划经济体制下与市场经济体制下的土地政策和土地收益分配方案进行了比较，并探讨了集体建设用地使用权制度改革对土地收益分配的影响；第四部分分析了参与主体的行为对土地收益分配的影响，在研究现有土地收益分配格局的基础上，探讨了土地收益分配对小城镇用地扩张的推动作用，并建立了小城镇土地非法交易的监管博弈模型；第五部分以政策创新理论与激励理论为基础，重新构建了小城镇用地合理、有序扩张的利益机制。