非税收入是指政府财政收入中除去税收收入的那部分财政收入,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会和公共需要或准公共需要的财政资金。目前,纳入我国政府非税收入管理范围的项目包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等十类。地方政府非税收入是全国非税收入的重要组成部分,也是地方财政收入的重要构成。非税收入的收缴使用体现了政府执政与参与宏观调控分配的一种重要形式。政府非税收入的规范化管理,是加快推进财政工作改革,健全和完善公共财政体系的基础,也是改善社会经济发展环境,加强收入分配管理的重大措施。加强非税收入管理的规范化对政府提高经济宏观调控能力,建设完善收入分配秩序,加速建立服务型政府,具有非常深远的意义。由于发达国家市场经济发展较早,其非税收入管理规范化程度明显高于发展中国家。随着我国经济快速发展,政府逐步重视和加强非税收入的研究,在非税收入的管理制度与管理过程方面也进行了一定的探索,并在规范化管理方面取得了初步的成果。2012年,我国非税收入总额为16609亿元,约占全国财政收入的14%。浙江省收缴非税收入共3004.41亿元,约占全省生产总值的8.7%,相当于财政总收入的46.9%、地方财政收入的87.3%,并在结构上从依靠行政权力收费变成依靠国有资源配置收费为主。近年来,浙江省不断推进制度创新,初步建立了以《浙江省政府非税收入管理条例》为核心的非税收入管理制度,在坚持贯彻落实依法征收、严管票据、应收尽收政策的基础上,加强了项目管理、收缴管理、资金管理、监督检查等业务监督检查的制度体系。但由于各方面对非税收入的认识还不尽一致,加之管理体制不顺、机制不健全和制度不够完善等原因,目前,浙江省的非税收入管理工作还面临许多困难和矛盾。本文基于公共管理与公共财政的基础理论知识,在分析非税收入及其管理现状的基础上,深入剖析了目前非税收入管理规范化进程中存在的一些问题,并采取实践分析与理论分析相结合、国际经验与我国实践相比较等方法,以浙江省非税收入管理作为研究对象进行深入研究。文章列举了以美国、日本为首的联邦制和单一制发达国家对非税收入的管理重点,提出借鉴其非税立项和非税标准、明确职能和统一预算、贯彻法律法规精神等方面的经验,并阐述湖南、辽宁、海南等地的非税管理实践。文章针对浙江省提出了非税收入规范化管理的思路,并从管理征收过程、完善体制机制和健全政策法规三方面提出了相应的实施举措。本文提出应当从健全征管机构、完善收入项目和标准、改进收缴方式等途径出发对非税收入的征收过程进行管理,应当通过健全以票管收机制、完善和创新分成管理体制、建立工作考核机制等方式完善非税收入管理的体制机制,并从规范收入减免制度、完善法规制度入手健全政策法规。文章旨在为浙江省非税收入管理工作提供更多建议,并对今后规范政府非税收入管理实践工作提供推动作用,为国内其他省市非税收入规范化管理提供借鉴。