近年来,志愿服务活动不断蓬勃发展,志愿者在参与社会福利、环保等公共事务管理方面承担着非常积极和重要的角色,通过与公共组织相互协调和互补,不断完善社会服务的质量。志愿服务的发展和完善使得整个志愿服务组织的服务水平和服务规模得到很大的提升,是促进社会发展的重要的积极的力量。志愿者是志愿服务活动的直接执行者和基本构成单元,不仅有效降低了志愿者组织的活动成本,而且志愿者的能力高低也直接影响了志愿服务活动的完成质量。通过加强志愿者能力建设,就能有效地拓展志愿服务的内涵,并提升志愿服务的质量,对推动志愿活动顺利开展尤为重要。因此对志愿者能力建设的研究具有重要的理论和实际意义。本文以杭州市志愿者的能力建设为研究对象,利用能本管理理论和胜任力模型为研究的理论依托。以冰山模型为基础,提出志愿者能力要素假设,同时运用专家评价法对构建的志愿者能力要素模型进行了论证。以杭州市最典型的志愿者组织-杭州市志愿者协会为例,对杭州市志愿者能力建设中存在的优势和不足进行解析。在此基础上提出加强志愿者能力建设的途径,具体表现是：国家需要进一步完善相关法律法规,创造有利于志愿活动开展的外部环境；对志愿服务工作加大扶植力度；志愿者组织应加强对志愿者培训的重视程度和培训力度,建立因地制宜的评价体系和以需求为导向的长期有效的激励机制；此外,组织应长期向志愿者提供志愿活动,同时提升志愿活动的质量,满足志愿者的各类需求,通过活动使志愿者之间互动的频率和深度逐渐加强,有助于志愿者能力的提升。