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20世纪中叶以来，随着现代市场经济实践和理论的不断发展和社会公众民主法治观念的日益提高，出现了关于行政管理方法创新的巨大社会需求。行政指导以其灵活、高效、平等、非强制等特性，恰好迎合了这种社会需求，并由于其在行政实务中日益显现出特殊的功能，进而使许多市场经济国家对行政指导的态度陆续发生了由否定到肯定再到注重采用的变化过程。在我国，20世纪80年代以后，伴随着计划经济体制向市场经济体制的过度，行政机关及其公务人员在行政管理活动中逐渐自觉地采用了行政指导这一柔和的行政方式，并显现出其特殊的可行性和实效性