【摘 要】
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基于加快生态文明建设的需要,增强领导干部积极、有效履行资源环境责任的意识,充分发挥领导干部自然资源资产离任审计的预防、揭示和监督功能,解决审计结果运用不充分、整改不到位、屡改屡犯等问题,领导干部自然资源资产离任审计问责应运而生。目前,追究领导干部资源环境责任的制度不断完善,但因缺乏与领导干部自然资源资产离任审计问责直接相关的制度依据,导致审计问责实践中存在问责主体单一化、问责对象不全面、问责程序简
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基于加快生态文明建设的需要,增强领导干部积极、有效履行资源环境责任的意识,充分发挥领导干部自然资源资产离任审计的预防、揭示和监督功能,解决审计结果运用不充分、整改不到位、屡改屡犯等问题,领导干部自然资源资产离任审计问责应运而生。目前,追究领导干部资源环境责任的制度不断完善,但因缺乏与领导干部自然资源资产离任审计问责直接相关的制度依据,导致审计问责实践中存在问责主体单一化、问责对象不全面、问责程序简单化、问责结果相比损害事实较轻等问题。因此,本文构建了领导干部自然资源资产离任审计问责机制的基本框架,运用问责机制基本框架分析Y市实例,总结问责实践中存在的共性问题,并提出完善的对策建议,期望能为实践提供有价值的参考。本文首先对国家审计问责和环境责任审计问责两个方面的文献进行梳理,确定本文研究的必要性。接着阐述领导干部自然资源资产离任审计问责的相关概念和理论基础。然后从问责主体、客体、范围、内容和程序五个方面,分析审计问责机制的构成要素;从内部协调机制和外部支持机制两个方面,设计审计问责机制的环境;综合对构成要素和制度环境与支持机制的分析,构建领导干部自然资源资产离任审计问责机制的基本框架。最终运用构建的审计问责机制基本框架,分析Y市领导干部自然资源资产离任审计问责的实例,发现实践中存在的共性问题,即问责主体相互配合不到位,问责对象覆盖范围不全面,问责过程制度保障不完善,问责结果实施效果不明显,问责力量分散作战不系统,问责环境相关信息不透明。针对以上问题,围绕构建的问责机制基本框架,提出具体的对策建议,包括促进问责主体间信息的沟通与反馈,构建审计人员公正问责的保障机制,推动审计问责相关法律制度的建立,监督审计问责结果的落实,加强多元化系统化问责力量的整合,营造面向公众公开透明的问责环境。本文认为,审计与问责之间是相互补充、相辅相成的关系,领导干部自然资源资产离任审计是领导干部自然资源资产离任审计问责的起点,审计为问责提供事实认定和责任证成;问责也服务于审计结果的运用,使得审计的预防、揭示和监督功能能够充分发挥。因此,国家要重视领导干部自然资源资产离任审计问责的作用,完善相关法律规定和制度依据,在实践中对领导干部自然资源资产离任审计问责作出进一步探索。
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