随着行政国家的发展,现代社会的治理越来越精细化,与之相匹配的政府管理机构也呈现复杂化的趋势。在警务体制内,曾经主要存在两种身份性质的警务工作人员——警察和协警。2018年,辅警这一新类型的警务人员进入公安系统,使得警务体制内出现新的机制。因此,本论文所要研究的核心问题是:在已经存在协警的情况下,为什么警务体制内需要引入辅警?由此衍生出两个子问题:辅警制的运行机制和以往的两种机制有何不同,辅警制的引入又会对警务体制产生什么样的影响?在行政国家日益发展的背景下,本研究运用访谈法、观察法等对一个典型案例进行分析,并使用比较分析的方法对警务体制中的辅警制进行研究,试图分析其产生的背景、运行特点以及主要作用等。通过对一个代表性案例——深圳市F派出所——进行调研,本研究发现,辅警制不仅仅是“更正式一点”的警务辅助人员,而在许多方面体现出“准正式”的特点:辅警制出现的背景是正式机制面对日益增加的治理压力,而非正式机制并不能完全缓解这一压力;辅警在招考、管理上部分仿照警察的正式机制,设定相似的门槛;在职权、待遇等方面则为辅警提供准正式的身份,例如授予部分执法权。因此,辅警相比协警不仅能力更强,也有更强的责任感和认同感;同时辅警流失率较低,甚至有向警察队伍流动的空间。所以,辅警不仅能提升警务辅助人员的整体能力,也能在一定范围内替代正式警察,从而提升正式警察的效率;长期看,辅警能缓解协警和警察在体制上相对隔绝的问题,促进警务体制内的协作,从而提升治理的有效性。因此,本研究的基本发现是:在日益复杂化的行政国家中,面对传统正式警力不足,而非正式警务辅助机制又不足以有效缓解这一压力时,通过设立一种“准正式”的警务辅助机制,能够显著提升警务体制的有效治理能力,这是一种积极的创新。通过F派出所的案例来分析辅警制,窥一斑而知全豹,可以发现行政国家面对经济社会发展时面临的挑战,以及在传统“正式—非正式”框架外一种新的解决路径。