城乡二元的体制一直是影响我国社会公平和城市化水平提升的难题之一,为此国家政策和社会科学学界一直在不停地为之努力,做出了许多尝试。如上世纪80年代费孝通先生从江村经济的发展入手,提出了通过建设小城镇来成为中国城市化新的增长点,其根本目的是为了繁荣乡村经济,促进城乡融合发展。尽管理论和实践在发展中遇到了许多挫折,尤其是我国广大西部山区并不能适应这种以镇带村、全面融合的发展方式,但仍为后来的道路探索留下了许多宝贵经验和值得我们深思的地方。面对今天西部地区不少缺乏后发动力、面临发展瓶颈的小镇,如何重新找准发展定位,实现功能的重建,需要结合整个经济社会发展的需求和趋势来看。随着经济社会的不断发展,对我国政府的公共服务职能建设也提出了新的要求。然而在当前我国城乡二元化的发展现状之下,公共服务方面的不均等则表现的尤为突出。结合两方面的问题,本文提出在西部小城镇的功能重建中,突出其基层公共服务的供给作用,从而推动城乡公共服务的均等化发展,并为西部城镇建设提供新的发展路径。本文通过对西部地区城乡公共服务的差异现状以及形成差异的原因进行分析梳理,发现了当前西部城乡公共服务差异巨大,且乡镇公共服务存在着诸多缺位现状:基础设施建设水平低,生产性公共服务发展落后等。造成这一现象的原因主要是由于作为供给主体的基层政府运作低效,包括理念落后、权责边界不清、事权与财权不对等、人才资源缺乏等。针对这些问题,本文提出在推动二元制度改革的基础之上,着重加强小城镇公共服务建设,推动基层政府的体制进步和人才引进,为西部城乡公共服务均等化和小城镇的功能重建提出一些参考意见。