20世纪90年代后,西方国家的市场化发展速度渐趋缓和,并出现了“逆市场化”现象,即政府部门收回外包的公共服务自主经营的现象,进入了后市场化时代。而这一现象近年来在我国的公共服务市场化改革中也出现了。考察这一现象,对我国公共服务市场化改革具有重要的战略意义。本文通过考察D县污水处理厂“逆向合同外包”的过程发现:交易成本和官僚组织中的激励结构是“逆市场化”的主要原因,而政府官僚组织的激励结构起着更为基础性的作用。虽然市场化在一定程度上可以摆脱自主经营的内部生产成本,但它同样也会带来额外的交易成本。如果不能发展出降低交易成本的有效机制,政府部门就有可能做出“逆市场化”的政策选择。但相较于私企的管理者,政府部门的管理者并不会那么关心成本问题。基层政府官员的行为在很大程度上是对其所在环境和制度的投影,政府官僚组织的激励结构影响了他们的制度选择行为。在D县污水处理厂“逆市场化”案例中,从微观层面上看,D县政府部门基层官员的行为选择受到了组织内部绩效激励的影响;从宏观层面上看,无论是D县地方政府选择引进民间资本进行外包经营,还是选择收回外包自主经营,组织内部的财政激励是隐藏在政府行为背后的最重要的因素。而交易成本正是建立在这样的激励结构基础上才发挥作用。因此基层官员的财政激励结构是影响“逆市场化”这一行为的关键。