随着我国经济社会的飞速发展,本就属于稀缺资源的土地资源更加紧缺,以往低效粗放、扩张型的发展模式难以为继。十九大后我国的生态文明建设不断深入推进,国家对于建设用地规模、耕地和生态用地保护管控力度不断加大,未来建设用地增量规模大幅下降已是必然趋势。由此,各地政府亟需重新审视当前的国土开发利用理念及土地管理制度,实施内涵挖潜主导的国土开发利用战略,全面促进资源节约集约利用,低效用地再开发的探索由此产生。本文以低效用地再开发为出发点,围绕经济社会可持续发展的目标,以浙江省平湖市为例,对城镇低效用地再开发工作展开研究。本文基于存量规划、城市更新、土地节约集约利用、低效用地再开发等相关研究的分析梳理,并结合土地报酬递减理论、可持续发展理论和土地资源优化配置理论等构建理论研究基础,选取城镇低效用地再开发工作试点城市浙江省平湖市为实证研究对象,综合运用案例分析法、比较分析法深入探索了城镇低效用地形成的原因,并提出了目前我国在再开发工作推进中的不足和困境。本文认为,当前的土地招拍挂政策与企业生命周期不匹配、政府在招商引资中的行为偏差、城市各类规划不科学不长远不统一等是城镇低效用地的重要成因,由此导致的城市发展空间不合理、土地利用低效粗放不可避免地阻碍了城市的可持续发展进程。本文认为,要从根本上解决城镇低效用地问题必须从体制机制的顶层设计着手,坚持以可持续发展理念为导向,抓住政府机构改革契机,重构政府绩效考核体系,探索新时代背景下的土地制度改革。同时,各地方政府在低效用地再开发工作中要因地制宜,前期注重科学规划、强调文化引导、建立工作长效机制,后期要重视动态跟踪管理,形成系统性的开发模式。通过宏观政策引导和微观政策执行双管齐下,实现土地资源节约集约利用,从而实现我国城市社会经济的可持续发展。