政策终结的多源流分析——以“驻京办”撤销为例

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当前我国处于经济体制与政治体制转型的重要时期,各领域面临“改头换面”的命运。经济新常态、供给侧结构性改革等词语充斥于传统媒介和新兴媒体等舆论体系中,无不展示着我国中央领导层深化改革的决心和毅力。改革为政策终结提供了新的契机,政策终结反之为改革的推进和发展提供不竭动力。改革是对旧有生产关系、上层建筑局部或根本性的调整、终结的过程,终止的范围和对象涉及经济、政治、文化、科技等诸多领域。就政治领域而言,终结是对公共政策领域内那些过时的、多余无效的机构、项目、政策、功能进行的调整或终止,是新陈代谢、吐故纳新的政策过程,巧妙完成新旧政策的衔接和政策系统的自我更新,可以说政策终结是一个改革创新的过程。基于此政策终结加以研究已是大势所趋。  多源流理论是基于西方政治制度和社会环境因素提出的政策议程模式。日趋民主开放与相对多元化的社会以及学界对多源流模型的多维运用彰显出其正适应中国水土。本文以“驻京办”撤销为例,视“驻京办”为被终结的对象,“驻京办”撤销为一项政策提案,“驻京办”撤销既是政策的终结同时又是政策议程的提出,是问题源流、政策源流、政治源流三大源流作用的结果。遵循着一个解释逻辑:问题源流或政治源流内部发生变化—政策之窗打开—政策企业家抓住时机—三条源流耦合—政策终结完成。本文介绍“驻京办”的发展历程,围绕“驻京办”撤销何以成为焦点议题为问题源流、有关“驻京办”撤销的政策建议怎样漂进与漂出为政策源流,国民情绪、执政党政治取向、政府改革构成政治源流,分析三大源流在政策之窗开启之时如何完成耦合。最后总结驻京办撤销的经验,丰富对驻京办的认识。
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