规划是一个动态的过程，它要反映不同时期的不同社会、经济活动所需资源的合理分配关系。在一个普遍存在资源稀缺的环境中，城市规划决定了有限的社会资源优先权的安排。但是，在现实的条件下，稀缺的资源，却常常不能得到最有效的使用，导致城市规划失效。然而，在寻求城市规划与城市建设管理脱节并导致城市规划失效的原因时，人们往往更多地从城市规划编制上找原因，在观念更新、方法完善、技术引进等方面进行积极、系统地探索。但是，却忽略了资源合理配置的规划决策过程这一关键环节对实现规划与城市建设实效性的重要影响。文章从城市规划的现实困境——资源的普遍稀缺和政府对稀缺资源的有限供给为出发，探讨导致城市规划失效的三个现象，提出城市规划决策建设重点的必要性和重要性。在国内外文献综述的基础上，借鉴城市规划领域决策方法、决策技术、决策制度方面研究的相关进展，提出运用层次分析法进行重点建设领域决策的可行性。并以杭州城市为例，建立杭州城市近期重点建设领域宏观与微观层面决策模型树。通过匹配基于技术决策层面的专家预判分析，公众决策层面的社会需求分析，修正和优化政府供给计划，并提出杭州城市近期重点建设领域。最后，文章从决策结构调整、决策制度完善两个角度提出规划决策的保障机制。