土地利用规划对空心村整治和农村发展具有重要作用,土地利用粗放、房屋建设散乱、基础设施薄弱等问题的解决都需要规划来引导。村域作为规划落地的基本单元,是我们重要的研究域。村域规划不同于村庄规划,是对农用地、建设用地和未利用地的统筹安排,通过调整村域内生产、生活、生态的功能结构,促进乡村振兴发展。村域规划既是技术问题,也是社会治理问题;既涉及土地问题,更涉及社会问题。村域规划整个过程在社会系统中怎么实现?即如何维系适应(A)、目标达成(G)、整合(I)、潜在模式维持(L)功能系统并有效运行?本文通过文献研究和理论演绎法,借鉴AGIL功能系统分析框架及协同治理理论,结合村域规划的关键环节和步骤,演绎推导出村域规划的AGIL理论分析框架;通过序列观察和实地调查法,以M村与J村为例,研究村域系统内部的要素构成及各系统之间的相互作用关系,通过对比两村规划的社会环境、目标设定、资源整合和价值文化的系统运行,尝试为土地规划学提供新的社会学理论分析视角,深入了解村域规划背后的社会运行系统的关键环节和成败因素,对村域规划的有效实施提供了理论指导和案例参考。研究表明:(1)村域规划是一个系统运行的过程,由社会环境、目标设定、资源整合和价值文化分别承担A/G/I/L系统功能,四个功能系统协同发展,任何一个系统运行不畅或缺失都会影响村域规划的成败;(2)M村规划失效是由于I与L系统的残缺,造成系统间协作失衡而导致的;(3)村域规划具有社会学特点,需从社会学角度分析,发挥要素与系统间的协同作用,促成村域规划有效运行。