民事诉讼规避管辖之治理

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管辖是民事诉讼活动的“入口”,管辖规则的准确实施,关系到当事人诉讼权利的保障和法院系统内部职权分工的实现,规避管辖问题的治理,是民事诉讼管辖制度实施过程中无法回避的问题。本文通过对规避管辖基本概念特征的梳理,结合裁判文书实证考察,对我国治理规避管辖现状及不足之处进行分析,随后考察域外民事诉讼中对规避管辖进行治理的经验,对我国规避管辖问题的治理提出修改意见。全文主体内容共分为四个部分。第一章,民事诉讼治理规避管辖概述。对规避管辖问题的基本概念和特征进行了介绍,并指出规避管辖行为存在的危害,违反诉讼效率原则、背离诚实信用原则、损害了民事司法的权威性,此外,对规避管辖行为进行治理可以有利于发挥管辖分配诉讼成本的功能、贯彻程序刚性原则等重要意义。第二章,我国民事诉讼规避管辖治理的现状及成因。本章借助于网络裁判文书数据库资源,对近年来以规避管辖为争议焦点的裁判文书进行检索和分析,考察我国现阶段规避管辖问题治理的现状,笔者发现我国规避管辖的治理存在以下几个方面的问题:利用诉讼关系主体、客体合并分立规则实施规避管辖的问题多发、诉讼前规避管辖争议审查标准不明确、诉讼中变更诉讼请求规避管辖的新旧审查规则转换不畅,以及对于规避管辖行为的制裁不力等问题。随后对产生这几个方面问题的原因进行了分析:规制规避管辖的法律规范过于简略,无法为司法实践提供明确指导,法院在管辖权异议审查程序中存在不规范、不统一的操作方式,无法有效遏制规避管辖行为的发生,当事人在受到规避管辖行为侵害时,缺乏有效的程序救济措施维护自身的合法权益。第三章,域外民事诉讼治理规避管辖的经验。通过比较法研究,考察域外大陆法系和英美法系民事诉讼活动中,治理规避管辖问题的成功经验,为我国规避管辖问题的治理寻求可资借鉴的参考经验,大陆法系国家普遍设置细致的管辖规范体系,并采用附带诉讼程序处理规避管辖争议,明确当事人在规避管辖争议中的证明责任,英美法系国家则注重运用“不方便管辖法院规则”和诉讼费用负担规则对规避管辖行为进行规制。第四章,治理民事诉讼规避管辖的建议。首先,完善管辖规范,既要对主体、客体合并分立规则进行优化,也要对变更诉讼请求规避管辖的规则进行修正,还要对管辖利益保护规则的重构。第二,完善法院在规避管辖争议中的各种司法审查措施,明确对规避管辖争议进行部分实体审查,并且要合理分配各方当事人在规避管辖争议中的证明责任,为强化法院在规避管辖争议审查中的责任意识,还应当明确法院审查过程中的主体责任。第三,对当事人及其他参与诉讼主体诉讼行为的规范,重新分配规避管辖行为产生的诉讼成本,畅通当事人受到规避管辖侵害时寻求赔偿的路径,加大实施规避管辖行为人的违法成本。
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