我国城市正经历着城市化和全球化两个交织在一起的变革。城市化是推动我国现代化的重要引擎，城市治理水平直接决定着城市化的水平和城市的繁荣。城市化的加速发展，要求与其相适应的城市治理方式，但现有的一元的行政主导以政府为唯一主体的传统城市管理模式，已无法适应日趋复杂的城市系统，也并不能满足现代城市治理的要求。如何协调未来城市管理的各种关系、如何优化城市管理资源分配，以实现城市的人居和谐与社会的有效运行，是目前城市管理中需要迫切关注的问题。本文在借鉴公共管理领域中新公共管理和治理理论的基础上，结合我国目前在城市治理方面正在发生的新变化和新实践，比较了传统的城市管理和城市治理的区别，提出了治理城市的多元参与治理模式。传统的“政府---市场”二元框架忽略了社会力量在城市公共事务治理中的作用，应该构建起对城市事务治理的“政府、市场、社会和公众”多元参与的分析框架。参与式城市治理是现代城市多元化发展的必然要求，是未来城市治理模式转变的必然趋势；公众参与是公共行政和民主行政发展的基本特征，是当今各国行政改革的重要内容，也是城市治理架构中不可缺少的一部分。它体现了新公共管理的理念，适应了现代城市发展的需要。但是在我国的城市治理中，公众参与无论是从人们的思想意识上、组织机制上，还是制度建设上，都明显地缺乏与不足，从而导致了在城市治理中出现种种问题。所以我国的城市治理需要转变观念，改革思维，转变政府角色，推进市民社会的发展，建立和完善公众参与机制，推进多元参与的城市治理模式。本文通过对“治理”、“城市治理”及“公众参与”的分析，分析了我国城市治理中公众参与的现状，最后提出了实现多元参与城市治理的路径选择，其中最关键的就是建立和完善公众参与城市治理的制度建设。