中国是一个农业大国，农田水利是农业生产的命脉，是保障国家粮食安全的重要基础。新中国成立后，党和政府高度重视农村水利建设，并取得了重大成就。然而近年来我国农村大部分地区却普遍存在着水利供需不匹配的难题，农村水利建设滞后，水旱灾害频发，造成重大生命财产损失，水资源供需矛盾突出和农村水利建设滞后已经成为影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。因此，探讨农村水利供需不匹配的原因，并据此提出有效的治理模式，具有重要的现实意义。漳河灌区是我国九大灌区之一，灌区范围广、水利工程设施众多。本文在综述国内外相关理论和研究成果的基础上，以漳河灌区内的农村水利为例，深入分析了以漳河灌区农村水利为代表的水利性质，认为农村水利是一个系统性的事业，在使用上具有多户共用性、建设管理上所需资金量大以及水利的毁损破坏具有累积性的特点。这些水利性质决定了农村水利在建设管理上具有多方面的需求，具体包括要明确各方权责，维护用水农户之间的公平，建设投入上要使农民可承担以及实行常态化的管理。接着，通过考察目前我国存在的农村水利的三种治理模式，认为这些模式忽视了农村水利的性质，从而无法解决水利难题。在此基础上，文章提出了农村水利的账户基金制治理模式，并从水利账户系统、账户基金来源、使用分配、制度建设、管理监督等方面来确保水利账户基金制度的运行，最终保证农村水利的健康发展。