十六届四中全会上所提出的建设“和谐社会”的重大战略决策，是有特定而深刻的社会历史背景的。改革开放20多年来，我国在经济发展领域取得了举世瞩目的辉煌成就，经济总量和人均收入都有显著提高。但这种经济建设型政府也带来了不少社会问题，如：地区差距、贫富差距、城乡差距、失业问题、三农问题、环境污染、腐败问题等，这些问题严重威胁着我国的社会和谐和稳定。和谐社会是公民充分享有权利的社会，构建和谐社会的各项政策措施的制定要以公民权利的确立和维护为导向，权力的授予和行使也要以公民权利最大化为根本价值取向。然而，我国目前权力与权利存在着诸多冲突，严重影响了公民权利的实现。因此，我们要采取措施来平衡权力与权利，确保公民权利的充分实现和维持社会的有序、均衡与和谐。本文从分析和谐社会的内涵和特征入手，指出公民充分享有权利是和谐社会的基本要素，为使公民充分享有权利，应确保国家行政权力与公民权利的平衡。为解决权力与权利的冲突，本人提出以权利制衡权力的方法。具体措施中的关键点是公民参与公共政策的制定，并提出了公民参与公共政策制定的具体实施方式及程序。