堤防工程是中国防洪体系的重要组成部分，是抵御洪水、确保江河中下游地区人民生命财产安全的重要设施和最后防线。黄河是举世闻名的“地上悬河”，水少沙多，下游河床普遍高于堤外地面，绝大部分河段靠堤防挡水，堤防保护区面积约12万km2，保护区人口9千多万，涉及河南、山东、安徽、江苏和河北等5省110个市、县，防洪形势严峻，堤防压力艰巨。　　2002年以来，黄河下游堤防加固工程建设大规模开展。研究堤防工程安全评价方法及应用，科学评价堤防加固的作用和效果，对堤防工程建设和规划具有重要意义。　　本文总结了堤防工程安全评价理论和方法，分析了黄河下游堤防工程的特点；选取影响黄河下游堤防安全的的重要因素，建立多层次安全评价指标体系；并结合专家评分法和层次分析法，建立了黄河下游堤防安全性综合评价模型。　　以黄河下游游荡性河段的堤防为例，邀请若干名专家对选取的6段堤防进行评分，利用层次分析法计算堤防工程的安全综合评价值。通过综合分析，得出堤防加固的作用和效果明显，建议加快堤防加固工程建设步伐；通过单项分析，得出堤防加固主要改善的是堤身、堤基、抢险条件等因素，同时得出河道特性是影响堤防安全的重要因素，应加大河道整治，滩区治理力度，进一步提高黄河下游防洪体系的安全性。