我国河长制的法律问题及应对研究

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我国近年来水污染事故频发,水环境整体形势不容乐观。为了有效地遏制水环境的继续恶化,通过对地方经验的吸收,中办、国办于2016年联合印发了《关于全面推行河长制的意见》,《水污染防治法》也在2017年的修订中正式确立了河长制。河长制的确立,有效落实了地方政府环境责任,由党政领导担任河长在于能够协调整合各方力量,促进水环境综合管理保护。作为一项新出台的水环境行政管理制度,河长制在规范层面还存在可以完善的地方。本文对我国的河长制之研究主要从河长制的现状考察、河长制的法律问题以及相应的完善措施三个方面进行架构。河长制的现状考察主要分为:对河长制文本现状的考察和推行河长制的实际效果的考察。通过对河长制的文本考察,发现目前主要依托于环境政策来推动河长制建设,环境法律处于弱势地位。对于河长制的实效考察而言,其在落实政府水环境责任,提升水环境治理效率和效果方面有着显著作用。通过上述的考察发现,目前我国的河长制之法律问题主要集中在以下四个方面:首先是关于河长制之主体的瑕疵,包括范围狭窄和选任标准不明确、具体;其次是对河长职责的问题,主要是职责非法定以及职责同构化;再次是河长制的考核评价制度中存在的考核评价主体不统一、考核内容不明确、考核评价方式存在不足以及责任承担形式不明这四个问题;最后,通过对河长制的监督制度的分析,发现河长制现行的监督制度存在人大监督缺位、司法监督缺失以及社会监督不足等问题。通过对上述问题的分析,本文提出了以下应对措施:第一,河长制中的主体应从范围的拓展和选任标准的立法明确两方面来确立;第二,河长职责的问题应通过立法明确和类型化来解决;第三,对于考核评价机制的构建主要从明确考核评价主体、设置科学的考核评价内容、完善考核评价方式以及明确责任承担形式来实现;第四,通过人大监督的补足、司法监督的衔接以及社会监督的强化这三个方面对河长制的监督机制加以完善。
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