中国农村集体林地权利登记问题研究

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在促进我国林业发展,全面推进集体林改中,明确承包关系、勘界发证、明晰产权是改革的主要任务。林权登记工作是其中极为关键的一个环节,是政府实施行政管理的前提。对林地权利进行登记能更好地确认林地承包经营权人的主体地位,保护经营者的合法权益;同时,也有利于查清我国的森林资源数量、质量、整体分布情况,便于政府能对我国的森林资源的采伐配置进行宏观调控与微观监管。虽然,我国的林权制度几经改革,但是对林地权利登记管理仍不够重视,以至于我国每年有大面积的林地被征用、违法占用(根据中国林业网数据显示,仅2015年全国违法占用就高达6178.9公顷),致使我国森林资源大量流失,与此同时也加大了林业管理工作的压力。查阅我国相关法律条文,涉及林权登记的法律条文分散,缺乏系统性、独立性、针对性,至今为止没有专门的林地承包法,林地的承包都是参照土地承包法开展工作。虽然在具体实践中能通过不同法律条文的整合互补完成登记工作,达到暂时的理想状态,但依旧暴露出一些显而易见的问题,如登记发证程序不规范,登记发证工作质量不高等问题。针对登记工作中存在的问题,应结合实践的需要,修改相关法律,加强林地登记立法的独立性与针对性、确立基本原则、保障工作的开展有法可依,如加强林地承包立法、林权流转立法、林地登记立法、完善林权登记档案管理制度等,以确保林地、林木权属清晰,从制度上保障权利人的合法权益,激发其爱林、护林、发展林业的积极性。本文主要针对现行登记工作中存在的问题,从农民的逻辑点与国家政策出发点之间的不同思维范式分析出现问题的原因,然后从意识、制度、技术方面提出解决问题的办法。
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