达尔罕茂明安联合旗（以下简称达茂旗）所实施的全面禁牧政策，不同于内蒙古其它牧区实施的禁牧、休牧、轮牧和农区舍饲圈养的禁牧政策，而是对牧区草牧场实施围封禁牧，牧户全部出售牲畜的同时，必须搬迁转移。据调查，全面禁牧政策实施三年以来，白音杭盖嘎查牧民已出栏大部分牲畜，生态环境也有了一定的改善。但由于制度的缺失和执行不力等原因，出现“偷牧”、“移牧”等诸多新情况、新问题。因此，对目前达茂旗所实施的全面禁牧政策落实情况进行调查研究，其现实意义和理论意义重大。　　 该文以达茂旗白音杭盖嘎查为例，在三次实地调查的基础上，对全面禁牧政策的落实情况、出现的问题进行分析，并提出对策建议。全文共由五个部分组成。引言部分主要介绍了该文的选题背录、研究意义、国内外研究概况、研究方法及研究思路等；正文第一部分介绍了实施全面禁牧政策背景及依据；第二部分介绍了全面禁牧政策落实情况；第三部分着重分析了全面禁牧政策落实中存在的主要问题；第四部分提出几点对策建议。