预算管理作为一种管理方法,将企业战略目标与经营活动相衔接,能有效帮助企业实现资源合理配置、管控经营活动、优化管理决策、推行绩效考核,推动企业发展。随着我国交通事业的蓬勃发展,高速公路网不断增多,高速公路服务区数量也不断增加,服务区作为高速公路社会功能的展示窗口,其发展越来越受到重视,高速公路服务区运营企业的发展也愈发受到重视。如何运用预算管理手段促进高速公路服务区运营企业的良好发展,是现阶段高速公路服务区运营企业管理中关注的重点问题之一。作为本文案例研究对象的GJ公司属于专事高速公路服务区运营管理的国有企业,成立时间短,管理基础较弱,本身的经营活动具有经营目的双重性、服务对象限定性、经营业务多样性、经营地域的复杂性、经营活动受外部环境影响较大等特征,同时在管理架构上还具有近似集团企业的层级特征。本文的研究是在GJ公司几年来预算管理实施效果差,各层级管理人员普遍对现有预算管理体系不满意的背景下展开的,在实地调查、访谈、定量与定性相结合的分析基础上,总结了GJ公司目前的预算管理体系存在的战略导向、组织体系、预算管理理念、编制方法、执行与考核、信息系统支持等方面的问题,并在考虑公司业务特点、管理基础环境的基础上,重点从战略双目标制定、预算双目标设置、控制及考核体系完善等方面提出了重构GJ公司预算管理体系的方案,以期协助建立一种与高速公路服务区运营企业经营特征相契合的预算管理实践模式。