中国的人口老龄化、高龄化程度不断加深,需要护理的老人急剧增多,“四二一”的家庭结构使传统的家庭养老模式难以为继,单一由政府提供的公办养老机构已无法满足老年人的需求。在参照西方国家福利多元化理论的基础上,中国在20世纪80年代提出了“社会福利社会化”。由此,社会力量也参与到养老机构的创办和运营中来,随着经济的增长以及老年人多元化需求的产生,养老机构出现了不同的类型和发展模式。其中,民办养老机构无论从数量上,还是养老服务的供给上都发挥着重要的作用,同时,民办养老机构也出现了不同的发展模式。本研究关注民办养老机构在满足老年人机构养老需求的同时,能否处理好公益和自身发展的关系,政府的政策环境是否适应民办养老机构的发展,以及民办养老机构自身运营中的问题。上海市是全国老龄化事业发展最为成熟的城市之一,民办养老机构在上海得到了快速的发展。本研究在明确公办养老机构与民办养老机构区别的基础上,走访了7家民办养老机构,运用企业资源理论对民办养老机构进行分类,主要研究内容如下：其一,走访民办养老机构,在现有的企业资源理论的基础上,引入“空间资源”维度,将民办养老机构分类。其二,对不同类型民办养老机构的发展模式进行分析,从人员构成、自身规模、外部环境等方面提出问题。其三,对于不同类型民办养老机构发展中的共性问题,提出要实行基础补贴、开放市场、完善产权保护的政策建议；对各自在发展模式选择上出现的问题,提出推进小型养老机构建设、加强人员培训、强化与医院对接、加快护理保险的建立健全、企业化运作等运营建议。其四,对建议的可行性及限度,以供需矛盾及上海综合发展水平为背景,依照不同模式之间的差异,分别进行的讨论。