公众、政府和央行在现实生活当中既没有完全的信息和知识，也不具备无穷的计算能力。作为有限理性的市场主体，他们能够相互地辨认对方决策状态的期望值比较低。有限理性行为很可能是引发宏观调控政策绩效偏低的重要原因之一。 本文从有限理性的角度来探讨央行宏观调控绩效偏低的问题。首先，本文在SCP框架的基础上认为经济体制和所有市场主体的宏观经济行为是制约央行宏观调控绩效的重要原因之一。其次，本文通过理论回顾和实证分析阐述了公众、政府和央行自身的有限理性行为对于央行传统和非传统政策目标的影响。第三，本文将有限理性假设加入福利损失函数，从公众与央行在效用非可加性、损益感觉的非对称性、参考点差异等方面说明央行难以制定和实施最优化的政策措施。第四，本文在实物期权理论的基础上分析了有限理性行为影响宏观领域内柔性管理价值的途径。最后，本文针对目前央行宏观调控绩效偏低的问题提出了几点具体的政策建议。