【摘 要】
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2019年6月,国务院发布《关于防范化解融资平台公司到期存量地方政府隐性债务风险的意见》,指导化解地方政府融资平台到期债务违约风险。2021年4月,国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》,强调清理规范融资平台公司,对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算。陆续出台的文件表明地方政府融资平台债务情况不容乐观,国家对其的监管趋严,高度重视融资平台债务化解。地方政府融资平台为我国城市基础建设
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2019年6月,国务院发布《关于防范化解融资平台公司到期存量地方政府隐性债务风险的意见》,指导化解地方政府融资平台到期债务违约风险。2021年4月,国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》,强调清理规范融资平台公司,对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算。陆续出台的文件表明地方政府融资平台债务情况不容乐观,国家对其的监管趋严,高度重视融资平台债务化解。地方政府融资平台为我国城市基础建设和经济发展做出了重要贡献,但在发展过程中逐渐暴露出举债过度、债务偿还压力大以及违规举债等问题,特别是经济下行期间,还债违约风险加大。在此形势下,对地方政府融资平台实施债务审计是规范其融资行为、化解存量债务与防范债务风险的有效措施之一。政府审计作为国家监督和约束地方政府融资平台的有力工具,能有效揭示违规举债问题、监督平台运行和防止风险累积。因此,本文运用文献研究法和案例分析法,以Z城投公司债务审计案例为研究对象,从政府审计视角深入研究地方政府融资平台债务审计情况,分析存在的问题及成因,并提出优化建议。首先,本文阐述了地方政府融资平台债务审计的研究背景、研究意义、研究内容和可能的创新点,并梳理国内外相关文献,归纳总结地方政府融资平台债务审计研究现状。其次,阐述地方政府融资平台债务审计的相关概念,将“经济人”假设理论、公共受托经济责任理论和审计“免疫系统”理论作为研究的理论基础。再次,以Z城投公司债务审计项目为例,介绍被审计单位债务情况、审计主体、审计目标和审计内容及重点,归纳总结审计项目中运用的审计方法:事项追踪法、综合分析法和多方取证、归集汇总法,结合债务资金循环过程详细阐述了审计实施具体过程,并总结此次Z城投公司债务审计结果。然后,在此基础上进行案例分析,发现此次债务审计虽然发挥了一定作用,但仍存在债务链条审计不全、对债务风险关注不足等影响审计效率和效果的问题。透过Z城投公司债务审计中存在的问题,进一步分析导致审计效能低下的根源,得出问题成因。最后,以案例经验为基础,针对问题的成因,提出五条有针对性的优化建议:一是实施全过程跟踪审计,拓宽审计范围;二是与其他类型审计结合,提升审计效能;三是加强风险导向审计,提升风险意识;四是明确审计整改要求,加强整改监督;五是厘清隐性债务实质,深挖隐性债务。本文基于Z城投公司债务审计项目开展经验,梳理了地方政府融资平台债务审计流程,分析归纳了债务审计工作中存在的问题和原因,并提出优化建议,以期从政府审计角度出发,为防范化解融资平台债务风险以及加强对平台的审计监督提供思路参考。
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