国企改革中的“容错纠错”机制研究 ——以深圳X国企Y高尔夫球场事件为例

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在国务院2016年的《政府工作报告》中,李克强总理就“容错纠错”机制的建立作出相关指示,健全有效的“容错纠错”机制是为改革创新者撑腰鼓劲的关键保障,干事创业积极向上的创新氛围离不开行之有效的“容错纠错”机制。笔者认为,我国国有企业正处于深化国有企业改革的转型期,“做大做强做优”已成为近年来深化国有企业改革的行动准则,推进深化改革进程的根本方法就是时刻保持自主改革创新,这是发展进步的灵魂基调。改革发展意味着在循环试验中探索各种可能性,面对新态势、新环境的新机遇,创新改革者往往出现瞻前顾后、投鼠忌器的心态而失去时机。国有企业内部良好的、积极的干事创业环境,奖罚分明、松弛有度、科学有效的“容错纠错”机制,既能促使创新改革者的大胆试验创新,又能保护其根本利益,是激励改革创新者勇于尝试、敢于创新的关键途径。目前,有关“容错纠错”机制的研究仍处于初级阶段,距离系统性、科学性、整体性的深度效果仍有很大距离。本文借以深圳X国企运用“容错纠错”机制的情况以及Y高尔夫球场事件为案例基础,探索国企改革中“容错纠错”机制的问题及原因分析。研究路径主要分为四部分,首先论述“容错纠错”机制及国有企业改革开展理论基础;其次,结合事件-过程分析法和访谈法,详细还原X国企建设Y高尔夫球场事件原委,分析“容错纠错”机制在Y高尔夫球场事件中的具体体现和运行效果;本文重点的第三部分,结合X国企内部“容错纠错”机制的运行情况,运用问卷调查获取调研数据,根据问卷调查数据呈现情况详细分析X国企“容错纠错”机制的现存问题及原因。最后,笔者受到一定启示,浅显地提出科学构建“容错纠错”机制的可行性设想,以期在日后系统建设“容错纠错”机制上提供些许经验和启示。本文的结论:X公司建设Y高尔夫球场事件反应出“容错纠错”机制在运用过程中,存在人为主观因素及客观因素两大层面原因,人为主观因素主要是重视程度不够、执行力不足等因素;客观因素存在机制本身建设方面和外部生存环境的不足:适用范围不清、认定主体不清、立法层级太低、形式化现象严重、执行专业性不足、与同一经营环境下的配套机制融合度不够、机制部分内容与市场原则不符等问题;构建行之有效的“容错纠错”机制,外部要提高其法律立法层级,提高专业人员水平以及重视程度;内部要科学明确其基本原则、适用范围、权责清单、认定主体、认定程序、纠错程序、结果应用等内容,一套完整有序、规范严谨的“容错纠错”机制,将会更高起点、更高层次、更高目标地推进国企深化改革。
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