中央政府和地方政府在社会保障中的责任划分不清,是影响我国社会保障制度健康、有序发展的重要因素,特别是中央政府和地方政府在养老保险中的责任划分更成为了实现基本养老保险全国统筹的关键点。在划分中央政府和地方政府的责任过程中,应注意培养制度的成长性并使之更具可持续性,合理调动中央政府和地方政府的积极性,使政府财力平衡,财权与事权相对应,保证社会保障基金的高效使用。本文首先对基本养老保险省级统筹以及全国统筹的含义进行分析,并对基本养老保险省级统筹直至全国统筹的发展路径进行回顾；明确了基本养老保险全国统筹的目标为基础养老金部分,并分析了基本养老保险全国统筹的可行性与必要性,由于基本养老保险的准公共物品的属性,有很强的正外部性,其受益范围和外溢效用是在中央政府和地方政府之间共同享的,因此作为准公共物品的社会保障产品的提供责任也应在中央政府和地方政府之间合理分担,以实现公共物品提供的有效性和效益最大化；在此基础上从现实存在的主要问题以及产生问题的原因分析了中央政府和地方政府在基础养老金中的责任分担现状；最后在全国统筹的目标下,分析中央政府和地方政府在基础养老金中如何进一步明确责任分担,根据近几年各地城镇居民家庭人均年消费性支出测算基本养老保险的总需求量,比较中央财政和地方财政的增长,分析了财政对基础养老金的支持能力,并对明确中央政府和地方政府在基础养老金中责任分担的途径进一步分析,为构建基本养老保险全国统筹的长效机制提供了重要依据。