根据《中国环境统计年鉴》的数据,2010年,我国海域面积为473万平方公里,其中近岸海域面积约27.9万平方公里。按理说,如此广阔的海域应该有非常丰富的渔业资源。但是,随着改革开发和市场经济的发展,人类在贪婪欲望的支配下,对海洋的索取越来越无度,我国近海渔业资源日渐衰退和枯竭。渔业资源不仅是自然资源、生物资源和经济资源,更是公共资源,属于拥挤性准公共物品。海洋渔业资源具有资源系统的共享性、资源单位的可分性、负外部性和不确定性等特征,容易被过度开发利用,引起资源衰退。公共资源被过度利用,是市场这只“无形之手”失灵的表现,这就要求政府加强监督与管理,发挥好政府“有形之手”的作用。如果政府政策的制订与执行不利于资源利用状况的改善,那么就会造成政府失灵,给资源利用带来生态灾难,给人类生存造成致命影响。本文从启东市海洋渔业资源变化的历程入手,从渔业资源变化的原因出发,着重分析渔业资源变化对渔民群体分化的影响,并有针对性地提出保护渔业资源、缓解渔民群体分化的对策建议。通过探讨海洋渔业资源变化的历史及其政策的演变过程,我们认为海洋渔业资源的开发利用与人类的社会活动是密不可分的,是海洋在与人类的贫困、环境、福利分配做斗争,是渔业资源变化背景下贫困与福利的分配问题。通过对启东市海洋渔业资源利用与保护的现状分析,我们发现,由于人们在生产作业中过度捕捞严重、捕捞强度居高不下,造成海洋渔业资源衰退明显,而这种状况反过来影响渔民自身的生存,导致捕捞渔民不断转产转业、渔业收入减少、生活质量下降。本文通过实证研究和比较研究的方法,从渔业资源变化的角度,对启东市渔民群体的分化现状进行了分析,提出了保护渔业资源、缓解渔民群体分化的对策建议。