交通运输是国民经济的命脉,是维持现代经济增长的基础动力之一,也是现代社会赖以运转的基本条件,其不仅担负着国民经济发展的运输任务,并要适应国民经济的发展,适应运输需求的内在要求。随着国民经济和社会的发展,国家不断加大对基础设施,尤其是公路基础设施建设的投资力度,其目的是更好地为运输服务。而实践中,公路建设与运输之间的“脱节现象”较为普遍。有些公路建成不久,车流量就已饱和,甚至超负荷,而有些公路建成通车已久,可是路上的交通流、客货流甚少,远没有发挥其应有的经济效益和社会效益,这使得目前公路网系统功能的优越性以及对运输发展的推动作用并没有得到明显体现。为此,本文针对目前公路功能的发挥中所存在的突出的、典型的问题进行深入分析,从公路的“畅通”这一基本功能出发,对公路功能实现状态及状态实现的经济合理性进行评价。本文主要运用西方经济学、运输经济学、福利经济学、交通工程、系统学等学科为科学依据和指导,紧密围绕价值流理论和运输需求理论两个理论基点,全面分析在特定的区域、经济、社会、交通环境下公路所应实现的畅通功能,本文首先从“量”的层面入手,对公路畅通的状态作出评价,为后续研究公路拥堵或过度畅通的原因以及公路使用效率和效益奠定基础；其次采用定量和定性相结合的方法,基于国民经济、公路基础设施供给者以及运输用户等利益主体的角度构建公路畅通性评价指标体系,从“质”的层面对公路畅通的经济性和充分性作出评价。本文的研究有利于完善公路网评价的内容,发现公路网系统中存在的不合理因素,为公路网优化提供依据,为完善公路网系统功能奠定基础。基于不同利益主体的公路畅通功能评价还有助于加强对路网之间的交通流、运输流特性分析,明晰各等级公路功能,兼顾不同利益主体的要求,合理匹配各等级公路,提高道路使用效率,满足不同客、货运输的需求,进一步提高服务水平,促进现代道路运输业的健康发展。