水利建设是经济、社会发展的重要基础设施,对于水利建设项目的综合效益进行全面、科学、系统的评价,是保障水利工程建设顺利进行并正常发挥其功能目标的关键。本文首先从我国水资源现状及水资源危机入手,由此展开说明了水利建设在整个国民经济发展中的重要地位。在对我国水利工程建设情况简要论述的基础上,分析了其中存在的主要问题,并指出造成我国目前水利工程建设诸多问题的一个重要原因就是在方案规划、评价选优的过程中缺乏科学合理的评价手段,从而造成政府决策上的失误。通过总结国内外水利建设评价的主要研究成果和成功的实际应用经验,本文提出政府在对于水利规划评价、选优过程中,应以可持续发展思想为指导,进行水利建设的综合效益评价。在以上分析的基础上,本文详尽的阐述了可持续发展理论的产生与发展,其基本概念与内涵,归纳出了可持续发展的基本原则,并结合政府的主要公共职能说明了政府与可持续发展战略的关系,指出政府在可持续发展战略实施过程中处于主导地位,是可持续发展战略的主要推动者。继而得出在水利建设项目规划的政府决策过程中应与可持续发展战略相联系,不仅要重视经济效益,还要注重社会效益与环境效益。为了全面的反映水利建设的综合效益,本文提出应建立一套基于可持续发展理论的综合效益评价指标体系。通过明确指标体系建立的依据和基本原则,从经济发展、社会进步、环境协调三个方面提出了30个评价指标,构成了水利建设规划的综合效益评价指标体系,采用层次分析法确定各指标的权重,并给出了一套综合效益评价值的计算方法。文章最后,以衡水市衡水湖水库建设为例,运用本文提出的指标体系与方法进行了实例研究。通过实际应用表明,本文提出的评价指标体系和综合指标值的计算方法可以定量化的表达和评价水利建设项目的相对优劣,为政府提供决策依据。