保康县农业产业精准扶贫的政策执行研究

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精准扶贫是政府应对扶贫新形势的新举措,旨在结合贫困地区的特殊情况,建立精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核的扶贫模式。而对于广大集中连片贫困地区来说,产业精准扶贫特别是农业产业精准扶贫是促进经济发展和群众增收的重要途径,是加快脱贫致富、推进小康进程的重大战略举措。因此,为加大农业产业精准扶贫力度,国家、各省市地区制定了多项关于农业产业精准扶贫的政策及指导意见,对农业产业精准扶贫的扶持措施和奖补标准提出了具体要求。而在相关政策措施出台后,政策的目标是否能够实现、政策的内容是否能够得到认可、贫困的现状是否能够得到解决则在于政策执行是否落实到位,这是农业产业精准扶贫工作的关键环节,也是本文所要探讨的核心问题。本文以保康县为例,以农业产业精准扶贫政策执行为落脚点,首先,以史密斯模型为基础构建出保康县农业产业精准扶贫政策执行的要素模型;其次,通过入户调研、实地考察了解农业产业发展的环节及各环节中精准扶贫政策执行的具体措施,以分析保康县农业产业精准扶贫政策执行在农业产业发展各阶段中的作用和影响;再次,通过对镇政府、村委会及贫困户的调研及访谈,对比农业产业精准扶贫政策执行的流程了解保康县在具体实施过程中产生的效果:扶贫措施落实到位,并且得到农民广泛认可,但在其执行过程中也呈现出一定问题:产业技术缺乏指导、产业验收不够规范、资金管理有待完善、销售渠道有待拓宽,并从政策执行主体、政策目标群体、政策执行环境、政策具体内容四方面探寻农业产业精准扶贫政策执行中出现偏差的原因;最后,针对问题及原因提出了提升保康县农业产业精准扶贫政策执行效果的对策建议,主要包括:规范政策执行主体行为、提高政策目标群体认知、改善政策执行环境状况、加强政策内容规范性科学性。通过对保康县农业产业精准扶贫政策执行的研究使我们更加清晰地了解精准扶贫政策执行的具体过程及执行情况,通过深入剖析政策执行中遇到的问题与困境探寻解决办法,不仅有助于充分开发和利用保康县自然、产业和人力资源,实现区域资源配置的高效化和效益的最优化,加快保康县农业产业精准扶贫发展,并且为其他集中连片贫困地区农业产业精准扶贫政策执行提供范式参考,对于加快构建社会主义和谐社会以及全面建成小康社会的进程有着重大的现实意义。
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