经过先秦、秦汉二千多年的缓慢发展，两汉政府对贫弱群体的政策和措施已渐趋完备，并且在实践中不断得到应用和发展，取得了较好的社会效益和政治影响：一方面，适应统治阶级的需要，达到了巩固统治、加强统治的目的；另一方面，保护和促进了社会生产力的发展，促进了社会的繁荣。本文借用现代社会保障学的理论，试图从贫弱群体的层面上对两汉政府的政策和措施加以剖析，来展示其独特的统治作用。 本文分为四个部分： 第一部分绪论，概括了两汉贫弱群体的研究概况并对文中所引概念加以界定。 第二部分正文，论述了两汉贫弱群体产生的原因：自然因素和社会因素。 第三部分论述了两汉政府关怀贫弱群体的指导思想：古代的民本思想及董仲舒后的儒家思想。 第四部分着重论述了两汉的贫弱群体之四个层次，以及政府的对策。 第五部分结语，总结了两汉时期关怀贫弱群体的政策和措施，对汉代社会的发展所起的积极作用及其对后世的影响。