政务服务中心这种管理模式最早起源于英国的“一站式”服务,2000年前后,我国不少地方出现了由政府为推行服务行政而组建的“办证大厅”、“审批中心”“政务服务中心”“便民服务中心”①等等方便企业和群众到政府办事的机构。目前,全国已有近4000个政务公开大厅,全国县级以上地方政府己经建立了3300多个政务服务中心或公开办事大厅。这些地方政府的服务行政机构建立后,就像各大城市刚开始出现“大型超市”时一样,广大市民和企业无不感到政府推行服务行政所带来的极大“方便”。但是,政务服务中心作为一种新事物,在区域经济社会发展、推进行政体制改革和管理创新、加快传统行政管理体制向公共行政体制转变中的改革尝试,还没有形成独立的理论体系和自上而下的法定组织机构,对政务服务中心的未来发展模式也没有形成定论。目前,政务服务中心的建设面临着从理论到实践的各种各样的难题,是我国服务型政府建设过程中的一个重要课题。有鉴于此,研究我国政务服务中心建设发展中的有关问题有着重要的理论意义和实践意义。昆明市五华区政务服务中心自2001年建立至今,已经走过了十年的历程。五华区作为昆明市的核心主城区,很多改革都走在全省全列,在政府职能改革、职能转变上也有一些新路径、新模式。五华区政务服务中心功能齐全,各项工作在政务服务系统具有一定的典型性。把握其发展脉络,分析其存在问题,提出解决对策,可为服务型政府的建设提供启示和经验。本文内容主要分为五个部分。第一章为绪论,就论题的来源、研究的内容和思路、国内外相关文献、研究的目的和意义、研究的理论基础进行了综述。第二章从工作实践出发,分析了五华区政务服务中心的发展现状及取得的初步成效。就政务服务中心的内涵、发展概况、运行现状及成效作了阐述,第三章以笔者供职的五华区政务服务中心为个案,对政务服务中心运行中存在的问题和原因作实证分析。重点分析了在工作实践发展中存在、暴露出来的实际问题,主要表现在：法律制度不完善、职能定位不清晰、条块管理现象存在、服务主体单一、公民参与度不高等,然后分析了制约政务服务中心的一些因素如,管理体制存在障碍、管制理念依然存在、外部监督不足、信息化程度不高等。第四章立足提高行政效能,结合整个政务机构的发展趋势,对其他先进地区政务服务中心建设的理想模式及发展阶段进行了初步探索,以此作为借鉴和参考。第五章阐述了在目前发展阶段五华区政务服务中心发展完善的对策和措施。首先,明确职能定位,推进法制化建设；其次,转变传统观念,不断进行理念更新；第三,推动机制创新,提升行政效能；第四,变革外部行政环境,形成多中心治理；第五,提升电子政务水平,加强信息平台建设。