精准脱贫中基层政府与贫困户的互动研究

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精准脱贫是全面建成小康社会进程中的重要战略举措,关系到国计民生。从社会互动视角看,农村精准脱贫实际上是基层政府与贫困户等主体互动作用的结果。尽管知网上有很多关于精准脱贫的研究文献,但是学术界对精准脱贫中基层政府与贫困户之间的互动却缺乏独立性研究。就农村精准脱贫的两大主体而言,贫困户是精准脱贫最基本的微观单元,是农村精准脱贫行动的基础,具有复杂性的特点。加强对精准脱贫过程当中基层政府与贫困户之间的互动行为、互动关系的相关研究,可以弥补现有政府与农户互动理论研究的不足,丰富精准脱贫促进农村发展的相关理论。在决策层面,研究基层政府与贫困户的互动行为发生、发展和变化,有助于政府掌握贫困户互动行为的规律,提高其对互动行为的预见性、控制力和有效性。在互动关系层面上,加强对基层政府和贫困户的互动关系形成的条件、形成的机理方面的研究,有利于更加深刻的认识到两个主体互动关系形成的深层次原因,有利于增强政府决策部门和贫困户对互动重要性的认识。所以很大程度上,基层政府和贫困户之间的互动关系将直接影响到脱贫效果。同时由于精准脱贫任务的艰巨性、紧迫性、现实性,进一步促使基层政府与贫困户的互动研究分析极具研究价值。本文是在调研资料的基础上,以重庆市级贫困村F村作为案例,通过文献研究法、访谈法、个案分析法等方法,从社会互动理论出发,研究农村精准脱贫中基层政府和贫困户之间的互动过程。经调研访谈观察发现,基层政府和贫困户在农村精准脱贫过程中表现出了不同的行动特征,并受全面建成小康社会的目标驱使和市场风险不确定性的影响,基层政府与贫困户产生了互动。政府与贫困户主要是通过宣传学习进行思想互动、利用扶贫项目进行帮扶互动、借助党建引领进行组织互动,并且两者之间的互动还经历了从疏远质疑到依赖信任、从抵触反抗到交换合作、从被动接受到主动参与的复杂动态变化过程。此外,调查还发现基层政府与贫困户在互动过程中存在三个方面的困境:一是基层政府与贫困户在共同利益认识上发生偏差、二是贫困户参与度有待提高、三是基层政府角色定位发生偏差。在此基础上,进一步分析了制约基层政府与贫困户互动的因素,主要表现为:受单向度的理解思维影响,基层政府与贫困户在政策的执行层面未达成共识;基层政府的扶贫行为存在偏差;贫困户内生发展动力不足。最后,本文以赋权理论为指导,对精准脱贫中基层政府与贫困户的互动提出以下优化建议:宏观层面上进行政策赋权,政府要营造有利的政策环境以降低互动成本;中观层面上进行组织赋权,通过共同参与和协商民主,构建基层政府与贫困户良好互动的机制;微观层面上进行个体赋权,提高贫困户的参与意识和发展能力。
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