改革开放以来，我国城市空间扩大了两到三倍，城镇化率也超过了50%。但是，空间城市化并没有相应产生人口城市化，在城乡结合部，仍存在村居集体经济组织管理模式，部分居民尚未完全市民化。中央经济工作会议提出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城乡结合部在作为城镇化进程中的过渡产物，见证了乡镇向城市转变的历史沿革，解决好城乡结合部发展中的问题，就打通了农村向城市转变的瓶颈。本文从城市成长与管理的角度，通过搜集期刊文章、专著、学位论文及我国城市管理相关政策文件等,借鉴国内外相关理论,运用理论数据等进行深入研究，对比国内外城市成长管理得失，总结其先进经验，利用微信、微博等网络平台，综合运用调查问卷、资料分析、观察法、实地调研等方法，获得关于济南市城乡结合部发展相关的第一手资料，并对调查结果进行分析，特别是存在的问题和不足，分析了目前城乡结合部发展中的存在问题，深刻剖析了问题根源，主要表现在相关的法律规范跟进滞缓，统筹规划不够合理，成长的同时缺乏足够的管理，重形式轻文明，对历史遗迹的保护意识淡化等方面。借鉴国内外典型案例的先进经验，以成长管理理论为支撑，提出提升城乡结合部管理水平的对策和建议：以国家战略为引领提升城市成长管理水平，健全完善我国城市成长管理法律制度，加强对尚未转化为城市社区的“村改居”和 村集体经济组织股份制改革的法规约束监管；进一步科学规划，以合理的规划设计引导村居民正确利用可利用资源；创新城市管理模式，精细化、智慧化、人性化管理城市；制定合理的绩效考核体系，调动全面统筹工作行政意识；坚持以人为本，保障民生，加强精神文明建设，实现人的思想意识的转变，实现以人的城镇化为核心的转化。