经营者集中申报标准,是经营者集中申报制度的起点,直接决定着一项经营者集中行为是否以及如何确定是否需要向反垄断执法机构提出申报,并在形式上起着集中经济效益与垄断风险的平衡效用。国务院于2008年《反垄断法》颁布实施后的第三天就出台了《关于经营者集中申报标准的规定》,后又得益于商务部逾6年的努力,在我国确立了以“双重可选择营业额申报标准”为基础的一套申报标准。但由于反垄断立法经验上的不足以及盲目学习欧盟立法,目前我国集中申报标准在适用对象、一般以及特殊性申报标准的法律规定上,还存在着适用狭隘、标准结构单一、数额僵化低下以及豁免标准缺失等诸多问题,并由此产生了经营者申报不规范、行政审查资源浪费以及申报标准与产业政策冲突等多方面的危害。借助在广东省商务厅反垄断处的工作经历,以及与平安保险、徐福记、TCL、波尔亚太等多位参与过经营者集中申报的法务主管就申报标准问题的交流经验,笔者尝试从申报实务出发,对我国现有的申报标准进行全面的审视,发掘以及分析潜藏其中的法律问题及危害,并分析解决这一问题的效用。就具体的解决方案而言,首先可以结合美欧等国家或地区申报标准的立法经验,对现有分散的申报标准立法体例进行整合;其次需要适度扩张申报的适用范围;再次需要对一般性申报标准进行改造,构建以市场份额标准为前置的“依集中类型的双重可选择营业额申报标准”;最后需要对特殊性申报标准中存在的具体问题进行修订,特别是做出细化规定。