为建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制,我国从1999年丌始推行包括部门预算、国库集中支付和政府采购制度在内的财政支出管理方面的一系列改革。随着财政支出管理改革的深入,一些深层次的问题开始出现。如何继续深化财政支出管理改革,是当前我国财政支出管理面临的一项重大课题。 交通运输是国民经济和社会发展的基础,航运支持系统是履行水路运输安全保障的部门。一方面,全面建设小康社会,对航运支持系统的公共服务提出了更高的要求,另一方面,航运支持系统在支出预算管理中,存在支出结构不合理、支出预算不准确以及经费短缺与使用效益不高等问题,如何深化航运支持系统支出预算管理改革,是新时期关系到水路运输可持续发展的重大问题。 本文以航运支持系统支出预算管理为研究对象,通过总结国内外预算改革的经验和对航运支持系统支出预算改革实践的深入调研,运用博弈论和系统论的方法,分析提高支出预算管理有效性的机理性因素,力图构建规范、有效的航运支持系统支出预算管理体系。 论文完成的主要工作如下: (1)通过较为全面的文献检索和查询,认真分析国内外相关研究动态,认为预算支出管理涉及经济学、管理学、政治学等众多学科,还没有形成一个统一的预算理论,实证性的预算理论对我国预算改革的直接指导性作用有限,规范性预算改革理论尽管由于国情不同,仍然具有很大借鉴意义。 (2)阐述了政府预算、政府支出预算、政府支出预算管理的概念,论述了绩效预算、设计规划预算、零基预算和以绩效为基础的预算的理论及其优缺点,以及博弈论的基本概念与原理,总结了西方国家实施预算改革的经验教训。 (3)通过对预算管理过程的博弈分析,指出从加大预算编制中的伪装成本、增加预算执行结果差的处罚成本、强化对预算管理人员的监督等三个方面,去寻求改善支出预算管理效率的途径,进而构建了航运支持系统支出预算管理体系,并指出了航运支持系统支出预算管理改革的优先次序。 (4)从定额的一般概念入手,界定了在预算的“投入观”和“产出观”下本论文得到了交通部科技项目《部门预算中项目预算编制原则、方法及政府采购项目管理研究》(2003-332-811-15)和《交通事业单位预算定额标准及其测定方法研究》(200l-332-811-08)的资助